8月14日，中国钢铁业协会(简称“中钢协”)一位内部人士向本报透露，“两拓合并”案仍在接受我国商务部反垄断机构调查，至于裁决结果，“仍有很多不确定因素”。
      　　日前，欧盟和澳大利亚相继表示将延长对此案的裁决结果，中钢协在回复商务部和欧盟的征询函中，明确建议否决“两拓合并”。力拓也在为抵制必和必拓恶意并购，也正筹划将旗下部分资产出售。
      　　但必和必拓并购力拓的日程并没有因此更改。一位知情人表示，依据日程，必和必拓将在今年年底获得大部分国家和地区的监管批准，明年上半年完成整个并购交易。
      　　据了解，中国很有可能带有“附加条件”地批准“两拓”合并案。
      　　反垄断提案
      　　7月4日，我国《反垄断法》正式实施之前，必和必拓就已将并购力拓的审核提案交至中国商务部。
      　　中钢协随即向商务部提交反垄断提议，强烈建议否决必和必拓的合并申请，希望中国政府支持国内钢铁企业，支持维护公平贸易的原则。
      　　根据规定，反垄断机构在收到申请文件的30日内完成初审，日前已书面向中钢协和中国钢铁企业征集意见，与先前回复欧盟发出的意见征求函一样，中钢协和钢企都表达了鲜明的反对立场。
      　　必和必拓内部人士告诉本报，虽然已经递交相关报告，但对于结果尚未得知。必和必拓将会看重中国政府的要求，这几个月以来，也一直都在和商务部保持良好沟通。
      　　期间，有业内人士认为，中国的《反垄断法》并不能有效制约两个境外企业的并购，认为中钢协的反垄断提议是“形式大于意义”。
      　　“两拓能否合并成功，不取决于外界影响，而在于必和必拓的并购决心。”一位接近“两拓”人士认为。必和必拓上述人士介绍，公司计划并没有改变，并购步伐仍在继续。
      　　对于两拓来说，合并将利于矿产资源优化，降低经营成本，而且必和必拓资金雄厚，背后有7家实力银行承诺提供700亿美元的贷款支持，在两家企业中，有60%的重合股东，股权分散，最大股东的持股额仅约2%，因此，该项合并案若获得监管批准，通过内部股东表决并非难事。
      　　必和必拓需要通过100多个国家和地区的反垄断审查机构审核，已向欧盟、美国、澳大利亚、南非、加拿大、中国的监管机构提交申请，之后，将向日本、韩国等国家提交。
      　　据悉，美国由于较少铁矿石进口，其反垄断机构已对“两拓合并”的提案放行，7月7日，欧盟宣布延长审查，判定结果将在12月9日出具，原本8月13日将出表决结果的澳大利亚竞争与消费者委员会，于12日表示将推迟裁决时间，正等待必和必拓提供更多信息。
      　　约束几何？
      　　“就本案件来说，我们当然具有管辖权，”一位反垄断立法工作组专家成员明确表示，“而且他要达成并购，就得交到我们国家的反垄断机构去报批审查。”
      　　该专家表示，依据我国《反垄断法》第二条，中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。
      　　“这涉及到我们能不能管？能管到什么程度？”他认为，妄自菲薄或一味打压都是不理性的，“不能单纯就反垄断去下结论，还要从国内产业发展的角度理性、综合地对待，”
      　　“‘两拓合并案’背后，已超出垄断竞争的涵义，由于产品的特殊性，它牵涉到国家产业政策、经济发展支柱的问题，已是综合问题。”该位专家表示。
      　　据记者了解，必和必拓已提交报批申请，且是外资身份，中国受理结果将有三种：通过、禁止、附条件通过。附条件通过，似乎颇具想象空间，有可能把将形成垄断的几部分资产剥离出来，独立经营，其他允许合并，或在价格控制、销售模式上进行处理。
      　　既然已经报批，中国的反垄断机构随之有听证过程，行业协会也会提供相应的数据支持。中钢协对未来可能形成的局面表示担忧。
      　　届时，各国家监管机构都将出具结果，大家各有自己的出发点和意见，不可能完全一致，如何执行，这将涉及更深层的国际交流合作。
      　　据悉，8月8日，力拓为抵抗必和必拓的敌意收购，计划今年出售价值100亿美元的资产，同时考虑让旗下美国煤炭子公司进行IPO，作为全公司资产剥离项目的一部分。
      　　“两拓”合并的影响其实在2008年度的铁矿石谈判中已经开始显现。联合金属网分析师胡凯认为，“两拓合并”纠葛将继续对2009年度的铁矿石谈判造成上涨影响，尽管从未来的市场面来说，价格应该下跌。胡凯还建议，目前两拓合并的难点主要在力拓的态度，如果中国企业像中铝那样购买力拓的股票，不失为一种有利的选择。

      记者近日从新一轮全国油气资源评价项目办公室获悉，我国油气资源领域评价范围最广、涉及矿种最多的资源国情调查——新一轮全国油气资源评价，经过4年努力，取得丰硕成果，得到国务院领导充分肯定。

　　评价结果显示：我国石油远景资源量1086亿吨，地质资源量765亿吨，可采资源量212亿吨，勘探进入中期；天然气远景资源量56万亿立方米，地质资源量35万亿立方米，可采资源量22万亿立方米，勘探处于早期；煤层气地质资源量37万亿立方米，可采资源量11万亿立方米；油页岩折合成页岩油地质资源量476亿吨，可回收页岩油120亿吨；油砂油地质资源量60亿吨，可采资源量23亿吨。评价结果表明，我国石油储量产量进入平稳增长阶段，天然气储量产量进入快速增长阶段，到2030年，石油产量可以保持在2亿吨水平，天然气产量可以达到2500亿立方米，油气当量“二分天下”的格局初步形成。同时，油页岩和煤层气资源潜力可观，未来可以对常规油气资源逐渐形成重要的补充。

　　为进一步摸清我国油气资源家底，国土资源部、国家发展和改革委员会、财政部于2003年底启动了新一轮全国油气资源评价工作。石油天然气评价了全国115个盆地；煤层气评价了42个含煤盆地（群），覆盖了全国主要含煤盆地；油砂评价了全国陆地24个盆地的106个矿带；油页岩评价了全国47个盆地的80个含矿区。评价工作由5家石油公司、6所大学和6个科研机构的1700多名科技工作者参加。评价成果对编制国家中长期发展规划，制定能源发展战略和政策，加强油气资源管理发挥了积极作用。（记者丁全利）

链 接

     地质资源量指在目前的技术条件下最终可以探明的油气总量，包括已探明的和尚未探明的。可采资源量，指在未来可预见的条件下可以采出的油气总量，包括已采出的。

　　油气资源评价是依据一定原则、标准、方法等对一国或一个地区的油气资源潜力进行科学认识、评估，目的是摸清油气资源家底，为国家制定能源战略、经济社会发展规划提供依据。我国相继在1981～1987年、1991～1994年组织开展过两次全国常规油气资源评价。

　　世界上主要油气资源国、跨国公司十分重视油气资源评价工作。美国、加拿大、澳大利亚、挪威等国家通过专门队伍定期开展本国资源评价。

　　访新一轮全国油气资源评价项目办公室主任关凤峻

　　2003年12月新一轮全国油气资源评价工作启动以来，党中央、国务院高度重视，国务院领导同志对油气资源评价工作提出了明确要求，国土资源部、国家发展和改革委员会、财政部精心组织，技术专家组奉献智慧、严格把关，各参评单位充分利用以往的研究成果积极投入评价工作。目前，这项工作已全面完成，取得了一系列重要成果，得到了国务院领导的充分肯定。就有关问题，记者近日采访了新一轮全国油气资源评价项目办公室主任、国土资源部矿产资源储量司司长关凤峻。

　　记者：新一轮全国油气资源评价是一次重大的油气资源国情调查，参评单位和人员如此之多，项目办公室是如何组织的？

　　关凤峻：新一轮全国油气资源评价工作是在市场经济体制和现有油气勘查格局下开展的，工作难度很大。为了保证评价工作的顺利进行，设立了领导小组、项目工作组、技术专家组和项目办公室。领导小组由国土资源部、国家发展和改革委员会、财政部主管领导任组长，成员由三部委主管司（局）和主要项目承担单位的领导以及技术专家组首席专家组成。技术专家组由国内44位石油、地质和经济等方面的专家组成，全面负责资源评价工作质量和技术把关、指导工作。项目工作组由三部委主管司（局）和项目承担单位有关部门的负责人组成。项目办公室由三部委主管司（局）和项目承担单位的有关工作人员组成，是资源评价的日常工作机构，既组织项目实施，又开展项目研究和汇总。我们还拟定了新一轮全国油气资源评价项目组织机构工作规则、项目管理办法和项目经费管理办法，并以文件形式印发各评价单位执行，确保评价工作有章可循。

　　在组织过程中，我们以国家需求为导向，坚持从国家整体利益出发，尊重科学、尊重地质工作规律，有机整合资源，汇集了国内油气资源评价的优势团队和优秀人才，采取政府部门组织，石油公司、大学、科研单位相结合的全新工作模式。以国土资源部油气资源战略研究中心为项目牵头单位，中国石油(601857,股吧)、中国石化(600028,股吧)、中国海油等17个单位共1700多人参加。

　　需要特别指出的是，中国石油、中国石化、中国海油等石油公司主要领导对新一轮全国油气资源评价高度重视，为新一轮全国油气资源评价工作的顺利完成提供了保障。

　　记者：本次评价范围广、涉及矿种多，这样复杂的评价工作是如何实施的？项目承担单位是如何优选的？

　　关凤峻：新一轮全国油气资源评价实行分类分级管理。我们设立石油、天然气、煤层气、油砂和油页岩资源评价，以及油气储量产量趋势预测、油气资源可采系数研究、油气资源评价系统等7个一级项目，并进一步分解成24个二级项目和82个三级项目。

　　在项目设置上，优选项目承担单位，最大限度地集中全国的优势力量来保证评价任务的完成。在石油天然气资源评价中，考虑到中国石油、中国石化和中国海油是资源评价的主体，原则上按矿权区确定各石油公司的评价任务。对各方面关注的塔里木和渤海湾两个重点盆地，则由项目办公室牵头，组织中国地质大学（北京）和中国地质大学（武汉）进行交叉整合评价，石油公司提供资料并配合。煤层气资源评价原则上按矿权区分配各石油公司的评价任务，中国矿业大学（徐州）承担了22个煤矿区资源评价工作。油砂资源评价主要由中国石油、中国石化承担。油页岩资源评价由吉林大学承担。

　　记者：我们知道，这样一个大型的国家专项，质量管理至关重要，你们在质量管理方面采取了哪些举措？

　　关凤峻：为了高质量地完成本次评价工作，我们对各个项目实行“全过程、高标准”的质量管理，采取专家全过程把关的方式，对项目工作方案、设计、中期成果和最终成果实行全程的指导和审查。新一轮全国油气资源评价各级项目的专家咨询超过1000人次，审查150次。评价过程中，技术专家组首席专家与项目办公室成员专程到成都和广州等地现场指导评价工作。项目办公室的技术顾问全过程参与了7个一级项目的设计和报告的编写，参与了所有技术难题的解决，保证了成果的高质量。

　　记者：据我们了解，这个项目国家财政投入并不多，你们在资金的使用上有什么原则？

　　关凤峻：新一轮全国油气资源评价工作2004年正式列入国家专项，总预算3060万元。为了实现“小钱干大事，钱用在刀刃上”，项目办公室制定了项目经费管理办法，确定了经费分配原则，即各石油公司以自筹为主，政府补贴为辅，中央财政预算资金重点用于石油天然气资源的评价工作，兼顾煤层气、油砂、油页岩资源评价工作，适当向科研单位和院校倾斜。中央财政投入吸引了石油公司配套资金约8500万元。此外，我们充分利用了石油公司已取得的资源评价成果，避免了不必要的重复工作。

　　记者：我们注意到，本次评价开展了两项有特色的研究——可采系数和趋势预测研究，其重要意义何在？

　　关凤峻：可采系数研究是资源评价客观量化的一个重要基础。可采系数是通过地质资源量计算可采资源量的关键参数，对确定我国油气资源可采系列十分重要。因此，本次资源评价将可采系数单独立项进行研究，制定了油气资源可采系数取值标准，为科学合理地计算油气可采资源量提供了依据，从而获得了完整的油气资源系列。

　　趋势预测研究是资源评价成果的深化和延伸。为了科学把握我国油气资源潜力和未来发展趋势，为制定国民经济发展规划和开展石油天然气战略研究提供依据，我们设置了“我国油气资源潜力分析和储量产量增长趋势预测”专题，系统开展了全国和重点盆地2006～2030年油气储量产量增长趋势预测研究，对我国未来油气资源发展前景做出了科学的判断。

　　记者：新一轮全国油气资源评价不仅评价了石油、天然气，而且第一次从国家层面评价了煤层气、油砂、油页岩等非常规油气资源。为什么要评价非常规油气资源？

　　关凤峻：煤层气、油砂、油页岩资源评价，是在国内常规油气资源供需紧张，国际石油价格持续攀升的形势下进行的。煤层气、油砂、油页岩资源评价取得的成果对国家进一步完善经济社会发展规划和能源发展战略研究具有重要的参考价值，对开辟新的能源领域，缓解油气供需矛盾，坚持立足国内的能源政策，提高国内油气资源保障能力具有积极的促进作用。

　　记者：新一轮全国油气资源评价在工作机制上进行了哪些探索？

　　关凤峻：在这次评价中，我们贯彻落实国务院关于油气资源工作的指示精神，初步探索了社会主义市场经济条件下油气资源评价工作新机制，即政府部门组织、中央财政投入、产学研相结合、专家技术把关、成果资料共享，初步实现了跨部门、跨行业、跨学科的协同与配合，打破了单位间的资料封锁，促进了交流和创新。

　　通过采取统一组织、统一思路、统一方法、统一标准、统一进度的“五统一”原则，建立了完整的油气资源评价体系，保证了评价结果的科学性、系统性和合理性。产学研相结合，发挥了石油企业生产实践和科研院校理论基础研究优势。技术专家组全程技术把关，保证了评价质量。成果资料共享，发挥了资源评价的服务效能。

　　记者：新一轮全国油气资源评价成果将对我国油气资源政策和管理产生什么影响？

　　关凤峻：新一轮全国油气资源评价进一步摸清了我国油气资源的家底，为国家进行宏观决策和促进油气勘探开发发挥了积极作用。

　　一是评价和预测成果被国土资源部、国家发展和改革委员会、国家能源领导小组办公室、科技部、商务部等有关部门广泛采用，满足了国家需求。对制定国家石油天然气“十一五”和中长期规划，以及能源发展战略提供了重要的依据。为国家研究制定能源发展政策和产业政策，引导和调整资源使用结构，完善各类资源的税费政策提供了重要的借鉴。

　　二是提出的油气资源勘探开发政策建议，为国土资源部更好地调查评价、规划、管理、保护与合理利用油气资源起到了十分重要的作用，对深入探讨和研究在市场经济体制下油气资源勘探开发管理的新体制和新机制有重要的价值。

　　三是评价成果对石油企业部署油气勘探重点领域和方向以及加大对煤层气、油页岩和油砂的勘查力度起到了指导作用。

　　四是评价成果有助于社会各界全面、客观地认识我国油气资源现状、潜力和前景。

　　记者：新一轮全国油气资源评价工作完成后，下一步你们还将开展哪些工作？

　　关凤峻：我们将按照国务院领导和部党组的统一部署，继续在三部委的联合组织下开展好油气资源动态评价和评价成果的拓展和延伸：

　　第一，深化资源评价成果。系统总结新一轮全国油气资源评价各项科研成果，搭建信息共享和交流平台，开展成果交流和研讨，为政府管理和决策提供科学依据，为石油公司油气的勘探开发提供基础资料，为社会大众了解油气资源潜力提供基本信息。

　　第二，加强成果的转化和应用。在已有成果的基础上，深入分析油气勘查开发基本态势和变化，为国家“十二五”发展规划提供参考。建立完善油气储量动态评价体系，开展油气储量动态监督管理，更好地贯彻落实科学发展观，保护、管理和合理利用油气资源。

　　第三，做好油气资源动态评价。我们要认真贯彻落实国务院领导的重要指示，利用这次评价的工作机制、队伍和经验，持续开展油气资源动态评价工作，重点在新区、新领域、新层系和非常规油气上下攻夫，强化综合分析和研究，形成高质量的动态评价成果。同时，继续组织实施好全国油气资源战略选区工作，及时论证、启动第二批战略选区项目。

　　第四，开展油气资源政策研究。只有实行强有力的政策措施，才能保障我国油气储量、产量的稳步增长，促使非常规油气资源对常规油气资源形成有效补充。因此，在新一轮全国油气资源评价成果基础上，需要及时开展油气资源政策研究，为国家制定有关促进油气资源勘探开发和油气工业快速发展的政策措施提供依据。

     随着中国黄金集团公司成功中标亚洲最大金矿阳山安坝里南金矿探矿权，完成补充地质勘探工作，提交最终地质勘探报告以便办理采矿证并为矿山设计提供依据已成为当务之急。集团公司领导对该项目高度重视，就该项目多次作出重要指示。
     8月5日，集团公司总工程师杨志刚带领副总工程师任广智及地质资源部相关人员专程拜访了武警黄金指挥部，并与对方就项目探矿工作进行了广泛交流，双方对阳山金矿安坝里矿段下一步勘探设计、技术工作、工程施工、进度安排等取得了一致意见。
     由于项目时间紧，任务重，日前，由集团公司副总工程师任广智带队的工作组，已前往甘肃文县进行现场考察，并与武警黄金三总队十二支队接洽，编制勘探实施方案。
     阳山金矿区位于川、甘、陕金三角地带，地处甘肃省文县境内，是武警黄金部队发现的亚洲最大的类卡林型金矿。集团公司中标的安坝里南矿段探矿权面积1.45平方公里，根据提交的普查报告，金资源量（332+333）162.43吨。该矿段地质勘查程度已达到普查阶段。

      面对日益尖锐的煤电矛盾，直接限价仅是“治标”的权宜之策，分析人士认为，要根本解决煤价高涨的问题，还需釜底抽薪，控制耗煤产业的发展，并理顺价格机制，让市场手段在供求关系上发挥作用。

　　经过国家发改委两次限价，国内煤价表面上出现了一些回落，但据业内人士称，真实的价格却并没有完全按照限价执行。

　　业内人士李朝林撰文指出，第二次电煤限价通知下发后，一些煤炭生产企业的市场煤销售价格已经超过限价，特别是煤炭贸易企业的煤炭市场交易价若执行限价标准或将亏损。

　　当前在港口的煤炭交易中，甚至出现了票面和票外两种价格，即签订合同按照政府限价签订，而执行合同时，电厂要拿到煤，还需要另外支付一定金额的费用，这使得港口价格看似已回落，但实际情况却令人“看不清”。不过，有一点却是很清楚的，电厂情愿加价买煤，正是源于当前煤炭供需仍然紧张。

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　　业内人士预计，奥运会后，小煤矿的复产力度可能会加大，加上火工品限制放松，煤炭的开采和供应力度或将有一定的恢复。不过，必须意识到的是，煤炭是不可再生资源，不可能以有限增长的供应去满足无限扩张的需求。

　　而近年来大量上马的耗煤项目才是拉升煤炭需求量，抬高煤价的“罪魁祸首”。近两年，我国煤炭下游行业扩张过快，特别是电煤需求大幅度增加。根据煤炭工业协会的统计，2005年以来，全国新增电力装机2.94亿千瓦，其中火电装机增加2.42亿千瓦，火电新增装机容量占82.3%，相应增加煤炭消费7亿多吨。与此同时，冶金、建材、化工等行业对煤炭需求相应增加；而各地大量规划的煤化工产业更加剧了未来煤炭的供需之忧。限制煤价固然是为了满足电厂的煤炭需求，但这只能是权宜之计，不对无限膨胀的煤炭需求进行压缩，就无法从根源上解决煤价暴涨的问题。

　　同时还应看到，我国煤炭需求的持续快速增长与资源价格偏低是分不开的。较低的能源价格促成了我国产品的竞争力，但也引发了对资源的不合理需求，并出现了能源浪费、过度投资等一系列问题。

　　今年以来煤炭价格连连攀升，是煤炭供不应求在市场上的真实反映。但电煤最高限价的措施使得电煤交易价格和市场脱节，在一定程度上无法反映真实的供求关系。有关专家建议，要从根本上解决煤炭供需矛盾，不在于控制价格，而应当理顺价格机制，通过各种手段将煤炭不合理的过度需求降下来，使资源的需求量和产量相匹配。煤炭工业协会也表示，希望有关方面从加强需求侧管理入手，节能减排，改变发展方式，把快速增长的需求降下来。

     在新疆广袤的戈壁滩上，一个个投资巨大的煤电、煤化工项目正在悄然酝酿。眼下这片漫地黄土、人迹罕至的沙漠地带，俨然已经成为各大集团追逐“黑金”的战场，或许三五年之后，这里将完全成为另一番景象。

　　根据自治区政府的规划，到2020年，新疆煤炭产量要达到10亿吨，占全国总产量的两成以上。届时，新疆煤炭年产量将是目前年产量的20倍。要达到上述目标，新疆平均每年需增加8000万吨煤炭产量，这预示着新疆的煤炭工业将要经历一场前所未有的“大跃进”。

　　万亿资金涌入

　　根据煤炭资源储量数据，新疆煤炭预测资源量为2.19万亿吨，占全国预测储量的四分之一，如此丰富的煤炭资源正在成为全国能源界的焦点。相比于内陆地区煤炭资源日益枯竭的趋势，新疆煤炭开发似乎才刚刚踏上万里长征的第一步，不过这并不妨碍国内大煤企抢滩新疆开发煤炭资源的热情。

　　新疆的煤炭资源主要集中在准东、吐哈、伊犁、库拜四个地区，其中准东和伊犁为目前的开发重点，仅这两个地区就已有神华集团、潞安集团、鲁能集团、新汶矿业集团、兖矿集团等几十家国内大型能源、化工企业在进行煤炭资源的勘探和开发。

　　从已有项目来看，上述大集团的投资都是雄心勃勃的“大手笔”。潞安集团称，将在新疆打造煤—电—硅、煤—电—油、煤—油—化三条主产业链，建设哈密、准东、伊犁、昌吉四个工业园，发展煤、电、油、机、化、硅等六大产业。主要的项目包括在伊犁建设30万吨合成氨，50万吨尿素的化肥厂；在准东和伊犁将分别建设300万吨的煤变油，并最终扩产至1000万吨。目前，潞安集团已在新疆获得了260亿吨的煤炭资源，在2020年以前，集团在新疆的投资总额将达到1530亿元。

　　来自山东的兖矿集团和新汶矿业集团也将重金打造煤炭开采和利用项目。兖矿集团目前获得了136亿吨的煤炭资源储量，到“十二五”，集团将投资625亿元，在新疆建设年产125万吨合成氨，200万吨尿素项目，年产200万吨甲醇项目，以及年产300-500万吨煤变油等项目。新汶矿业主要在新疆建设包括伊南的每年600万吨间接变油和120万吨烯烃项目，以及伊北的每年450万吨直接变油项目，总投资达到1277亿元。

　　据了解，来新疆投资的大企业集团几乎都向自治区政府许下了动辄几百上千亿的投资规模，这笔合计上万亿的资金涌入新疆进行煤炭资源开发，必然首先带来新疆煤炭产能的剧增。自治区有关领导表示，随着时间的推移，中国内地一大批老的煤炭基地资源枯竭的趋势进一步凸显，对新疆煤炭的依赖程度会越来越大。

　　据业内人士透露，经过近几年煤炭企业的恢复发展，大部分企业都拥有较多的资金，但随着内地资源圈占和开发已接近饱和，要在内地获取更优质、廉价的煤炭资源已经不太可能。而新疆这个煤炭储量丰富，开发严重滞后的区域，自然成为群雄角力的目标。

　　“就地转化”为主

　　面对如此庞大的产能增长，新疆煤炭产业首先需要解决的问题便是需求的增长。据介绍，新疆对煤炭的需求集中在冬季供暖期，当前新疆煤炭市场供求基本平衡，市场价格更是远远低于内地。

据记者多方了解，目前新疆的动力煤价格最高在200元/吨左右，神华集团新疆公司准东露天煤矿的销售价格受到自治区政府限制，每吨不超过120元。即使是内地市场已经高达2000元/吨的炼焦煤，在新疆地区也不过500元/吨。究其原因，就在于新疆本地的需求量太小。

　　近两年来，全国煤炭供应偏紧，内地和沿海地区煤价飙升，为何不将新疆的煤炭运向全国各地，以满足各地的需求呢？一个很现实的问题在于运输瓶颈的制约。

　　新疆幅员广阔，南北疆之间的距离就有两千多公里，距离内地用煤地就更远。新疆的煤炭要运到真正缺煤的地区，不用说目前运力严重不足，即使运力充足，运输成本和沿途的损耗也是用煤企业不得不考虑的问题。

　　在这样的背景下，自治区政府提出以煤电、煤化工等形式实现转化，然后通过输电线路或管道供应内地市场的发展战略。资料显示，到2020年，中国发电装机容量将超过16亿千瓦，而目前全国发电装机容量仅6亿千瓦，增加的10亿千瓦中有6亿千瓦需要靠火电，届时煤炭年需求总量将达50亿吨左右。除新疆之外的其他地方每年最多只能提供30亿到35亿吨煤炭，这就意味着每年有15亿吨以上的煤炭需要依托新疆和进口解决。自治区政府希望将这部分煤炭就地转化后，直接向内地提供所需的成品。

　　记者在采访中了解到，除化解运输瓶颈外，自治区政府提出这样的发展战略还有其自身的考虑。“如果直接将煤炭运到内地销售，当地经济受益不大，煤炭开发后的环境恢复还需要大量资金。而在当地发展煤电煤化工产业，引进一批大型能源企业，将对拉动当地经济的增长起到很大的作用。”自治区一位官员告诉记者，政府在引进大企业开发新疆煤炭资源时，就对他们提出了就地加工转化，提高附加值，解决当地经济发展的要求。

　　隐忧

　　《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》(即国务院32号文)将新疆定位为能源和资源战略基地，自治区政府希望按照32号文的表述，大力发展区内的煤电煤化工产业。

　　近两年来，在国家政策和大量资金的推动下，新疆煤炭开发和煤电基地建设不断提速，新疆维吾尔自治区政府也提出将加快建设准东、伊犁、吐哈、库拜四大煤电、煤化工、煤焦化基地，和乌鲁木齐、三道岭等13个重点矿区，打造千万吨矿井和亿吨级大型矿区的规划。

　　煤炭产量的增加为下一步新疆的煤化工产业奠定了坚实的基础。“十一五”期间，新疆重点在准东、伊犁、库车、拜城等地发展煤化工产业；在准东、伊犁河谷重点发展煤制油、煤制烯烃等产业；在库车、拜城重点发展煤焦化产业；在伊吾县、克拉玛依市等地适度发展一定规模的煤化工产业。

　　不论是煤电、煤化工还是煤焦化，都需要消耗大量煤炭和水资源，并对环境构成威胁。新疆目前的发展规划，从大规模采煤，到大量上马用煤项目，无一不在考验当地的环境承受能力。

　　在已经进驻新疆的企业中，潞安集团、新汶集团、兖矿集团等都对煤制油项目寄予厚望。据不完全统计，目前新疆规划的煤制油项目已经达到3000万吨以上，煤制甲醇、烯烃等项目也大量涌现。但煤制油和煤化工项目往往耗水量极大，资料显示，100万吨/年的煤制油项目，需投资100亿元，每年需消耗500万吨煤、1000万吨水；而生产一吨甲醇要消耗9-10吨水。新疆化工设计研究院高工王龙经表示，煤制油项目的污染大，而新疆水资源缺乏，生态脆弱，不赞成新疆大规模发展煤制油。

　　除此之外，排放权的限制也给新疆发展煤化工、煤焦化等高污染行业带来难题。根据国家发改委公布2007年各个省市单位生产总值(GDP)能耗完成情况，新疆2007年单位GDP能耗仅仅下降3.08%，不到计划目标的4%。而根据《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》，从2005年到2010年，新疆的主要污染物减排增幅为0。但实际情况是，2007年新疆的化学需氧量增幅为0.4%，二氧化硫排放增幅为5.5%。

   中国钢铁重组十年，步履蹒跚，这一轮省内重组突然加快了步伐，拒绝了四面出击的央企。或许，在地方主导下，省内重组得以实现，但是，这一轮的博弈是否只是在给他人做嫁衣？如果继续二次重组，或许在这场博弈中脱颖而出的将是如今受阻的央企。
或许，6月30日河北钢铁集团的正式挂牌成立，对宝钢和首钢来说多少还是有些突然，因为之前，首钢与唐钢、宝钢与邯钢的接洽一直在继续。

    无独有偶，三个月前，3月26日，由莱钢和济钢合并组成的山东钢铁集团在济南揭牌。之前，与济钢接触的是宝钢，与莱钢接触的则是一家外资公司。
    而面对新的一轮整合，早已省内重组的鞍钢本钢在被争议了几年的"整而不合"之后也有了进展，鞍钢总经理张晓刚站出来表示，鞍本联合重组有望在2008年有实质性的进展。

    对于已经进行了十年重组并购而没太大进展现状的中国钢铁业，半年来连续四五起的钢企重组，用仁达方略资深钢铁分析师杨涛的话说："确实让人兴奋，标志着钢铁业新一轮重组步伐在逐渐加快。"

    这一轮，以省内重组为主。相反，对于四面出击的央企则增加了几分难度。

　　这一轮：省内重组与央企出击

    集中度的提高是钢铁业重组的目的，因为钢铁业是基础和支柱行业，必须做大做强、提高集中度才能生存。

    按国家《钢铁产业发展政策》的规划和预计，到2010年，钢铁冶炼企业集中度将大幅提高，国内排名前十位的钢铁企业钢产量占全国产量的比例将达到50%以上；2020年达到70%以上。

    然而，中国钢铁工业协会的研究数字表明，2006年中国产钢企业的集中度比2005年反倒下降了1.9%。中国钢铁企业的重组迫在眉睫。

    "新组建的河北钢铁集团，将为我省钢铁产业提供一个整合、改造的平台。按照初步规划，到2010年底，在淘汰落后、优化结构的前提下，年钢产量将达到5000万吨。在此基础上，河北省钢铁产业的整合和改造将在产品、质量、效益上下工夫，使钢铁产业链向深度拓展，提高钢铁产品附加值，实现由钢铁大省向钢铁强省的转变。"

    河北省冶金政研会副会长宋继军的话听起来很普通，却足以表现出河北省的决心。5000万吨，则意味着全国第一、世界第二的产量，目前，位居前四位的国际钢企印度米塔尔、日本新日铁和JFS、韩国浦项产量分别为1.164亿吨、3450万吨、3380万吨和3278万吨。

    然而，对于河北钢铁集团的组建，《世华财讯》称："是政府主导的结果，唐钢一直以来面临着两个选择：听省的话，与邯钢重组；或者向迁居曹妃甸的首钢敞开怀抱。此前，唐钢一直被夹在首钢和省之间左右为难。原任首钢董事长的罗冰生一直希望首钢和唐钢重组，随后罗冰生任中国钢铁工业协会副会长，甚至把首钢和唐钢看做一个整体，各种会议上，将其简称为首唐。"

    与唐邯的迅速重组相反，两年前，宝钢和邯钢的收购与反收购则一度成为焦点。2006年，G邯钢一则公告称，宝钢集团通过集中竞价交易的方式，持有G邯钢流通股4626万股，占总股本的1.6738%。此外，宝钢集团两家全资子公司：上海宝钢工程技术有限公司和上海宝钢工业检测公司同样通过集中竞价交易，分别持有了G邯钢流通股6794.6万股和2398.9万股。宝钢集团直接和间接持有G邯钢1.38亿股，合计持股比例达到了总股本的5.0002%。

    随即，G邯钢又披露，公司控股股东邯郸钢铁集团决定通过上海证券交易所交易系统增持公司流通股股份，增持数量不超过7亿股，增持资金不低于15亿元。

    不管是宝钢与邯钢以竞争方式的接触还是首钢与唐钢的持续接洽，几年下来都没有一个太好的结果。

    山东济钢莱钢重组也是一样的道理。有分析师表示，早在2006年，宝钢对山东省内最大的钢厂济钢的觊觎，已成为公开的事实。而正是这种觊觎，成了山东省加快省内企业整合的催化剂。

    央企重组地方国资的阻力

    "央企重组地方钢企的阻力是显而易见的。"采访中，几乎所有的采访对象都给出了这个结论。

    很多地方国资选择自己重组，而拒绝了央企的介入。

    2006年7月，宝钢来到山东，希望重组济钢，而恰恰是这一举动才坚定了山东省整合省内钢铁企业的决心。杨涛说："中央企业与地方的利益矛盾是钢铁重组一直存在的问题。"

    "作为中央企业的宝钢去收购济钢，那济钢要考虑自己在宝钢集团中的地位，以后济钢的纳税该交给谁，包括济钢现有的管理人员的层次定位。"杨涛说，这些都有可能造成济钢是加入宝钢还是在山东省内整合这种情况的考虑。

    从钢企性质看，钢企都是地方的支柱型企业，也是利税大户，周晓明说："如果兼并重组，势必会涉及到地方的复杂利益。钢企也都分属于地方省市，利税也是交到地方，如果与央业重组，这部分利益就没有了。"

    而国内企业的兼并重组，绝大多数属于资产无偿划拨，部分税收要转移到母公司所在地，即使对当地政府给予补偿，仍然低于重组之前当地政府原有的收益水平。尤其是每个钢企都制定了宏伟的发展规划，对地方财政的贡献率逐年增大，而重组企业对地方财政的补偿一般只考虑现状，未研究将来。

    税收政策上缺少一定的支撑，是目前阻碍国内钢企跨地区重组步伐的重要因素。如果国家要加快重组步伐，打破省市跨地区界限，杨涛说："希望国家能够出台相应的鼓励和支持政策，政策上有所优惠，财政上有所支持，并且对企业的联合重组制定一系列标准。另外，涉及利益冲突问题，可能需要强制力进行整合。中国的钢企整合要采取市场加政府的双重领导和管控支撑。"

    除了税收，还有一个难点--所有权归属的问题。中国实行统一所有，分级管理，各地都有钢企。杨涛说："在钢铁企业的整合过程中，如果这种利益和产权归属处理不好，不但不能优势互补、做大做强，反而会后患无穷。"

    "如果整合，人员怎么分流？"兰格钢铁分析师周晓明说，"有些地方钢企本身就不想重组。"

    "从高层看，有地方政府的财税利益；从低层看，钢铁企业本身可能是当地的龙头，有各种优惠政策，并购后就成了央企的分公司、子公司；微观上，管理人员的变迁和人员的分流，低产能、低效能的部分就会被砍掉，会涉及各方面的利益，对重组产生很大的冲突。"杨涛分析说。

    央企有自己的布局，地方国资也同样。然而，中国要打造巨头企业，必然要在一系列的利益博弈中找到平衡点。
从"大"到"强"的转变期

    7月初才结束的铁矿石谈判，成了中国人心中的痛。60%、70%到90%的增幅，大大增加了钢企的成本。

    在国际市场上，中国虽然推出了宝钢，但话语权却少得可怜，作为产钢第一的国家来说没有话语权是可悲的。

    虽然，宝钢位列世界第五，但是，世界钢铁巨头的产能超过一亿吨，是宝钢的四倍。虽然中国的进口量比较大，但是分散的产业布局，造成了谈判中的地位非常弱，造成了成本的上升，对钢企带来非常大的冲击，而钢铁行业是个规模经济比较明显的行业，杨涛说，"要想在国际谈判中有话语权和竞争力，必须做强。"

    面临国际上钢铁重组的热潮，中国的钢铁行业必须经过重组并购形成规模经济。不管是省内重组，还是跨地区兼并，至少中央政府的明确意向和地方政府的产业意识成长，以及来自市场的压力，都在推动国内钢铁企业的整合。

    2006年后，是世界上钢铁和铁矿石重组的高潮，比如米塔尔钢铁公司收购案，造就世界第一家产量超过亿吨的钢企等。这些国际上钢铁业重组、扩大规模的发展趋势势必会对中国的钢铁产业产生影响。

    地方政府也慢慢意识到要整合这些产业，于是河北、山东、广东、辽宁等省出台了加快省内钢铁业整合的规定。

    但是，有些整合仅仅局限在一种战略型、松散型的模式下，比如鞍钢本钢，五年来一直是各自为政，整而不合。

    对于松散型模式，杨涛介绍说："原本是一种权益之计，就像批发和零售的关系。比如某地区的企业都很小，跟大企业谈判是有劣势的，就像欧佩克石油联盟一样，统一对外去谈判。实际内部管理和产权是相对独立的。"

    而这种权宜之计，却一度成为重组的模式，尤其是地方。"真正的重组要考虑整合后怎么做资源调配和产业布局，这才是关键。整合后没规模效应，就没实际性的意义。"杨涛说，从松散型发展成为以资产为纽带的重组模式是必然。

    周晓明说："从河北钢铁集团身上，看到了希望。"但是，"不能一味的按照本省重组的模式进行，不是每个省都和河北一样有优势，有些省没有可以作为龙头的钢铁企业，必须有跨地区企业，尤其是央企的介入。"

　　下一轮：二次重组？

    米塔尔在实施全球化钢铁并购战略时曾坦言："我们追求的不是规模，而是利润。"

    或许，中国的钢企可以以米塔尔为对标企业。米塔尔的特点是持续并购，中国的并购断断续续持续了十年，但效果却并不理想。

    一百多年中，美国、日本、欧洲有四次并购大潮，形成了一些钢铁巨头。采访中，分析师多次提到"美国摩根和印度米塔尔的借鉴意义"。19世纪末，美国采取的也是松散联盟，但以失败告终。摩根通过大并购组建钢铁公司，进行了资金运营，把松散联盟变成了紧密联合的钢铁企业。所以，通过资产重组成为了海外钢铁业联合重组的途径。目前，国内的钢铁企业也在慢慢建立资产纽带的链接，不仅仅停留在松散联盟上，可以借鉴摩根的手段和思路。

    真正把并购进行到底，不断调整战略和思路，才能打造钢铁帝国。钢铁业要求规模大，因此并购并非一次两次，一年两年就形成。要突破一个个瓶颈。

    而这一轮省内重组后，下一轮又会是什么？这一轮的博弈是否只是在给他人做嫁衣？

    虽然省内重组对央企重组造成了阻力，打乱了一些央企的布局，但从长远看对国家的产业布局是有利的。杨涛的观点是：从整个国家钢铁重组的趋势和目标看，需要打造的是国际竞争力的巨头，要整合的资源非常多，从目前看，有些钢企在地方进行了重组后，可能进行二次重组，地方的资源再拉入到打造钢铁巨头的框架中去，因此，地方钢铁的重组可能给打造巨头企业奠定一定的基础。如果某个中央企业比较有实力，可以作为重组的核心，地方钢铁企业重组后的企业就可以并入。

    地方重组多是短期利益的考虑，不管是中央还是地方，钢企的效益都不是完全最优的程度，如果钢铁业整体发展，对国家和地方的经济都是一种推动。

    杨涛提出了自己的设想：通过行业整合、资源调配，中国整个钢铁行业得到了发展，地方只是被整合进去进行统一规划发展，可能企业还是在地方，但是，企业发展中国家和地方在税收上有一定的分配。可能不是从钢企本身得到利益，有可能带动了其他产业的发展，因为它是基础性支柱性产业。并购重组有一定的阶段，从短期利益讲可能对地方有伤害，长远讲这种整合趋势非常有利。地方政府本身也应该从长期利益和短期利益的结合考虑，或者从最优化角度来考虑重组规划。

    "二次重组"或许是一条出路。这也意味着目前在这场地方与央企利益博弈中一度受阻的央企将成为最后赢家。

    周晓明说，未来中国将形成几个超级钢铁集团：华东以宝钢为核心，东北以鞍钢为核心，华南以武钢为核心，华北以首钢、河北为核心，山东钢铁集团等。另外还有攀钢等一些特钢企业。

    "目前的重组只是起步阶段，要真正形成钢铁巨头，是有潜力的，国内钢铁有4.3亿吨，如果整合成四个，每个都比国际钢铁巨头大。"杨涛说现在需要过程去实现这个巨头。

    省内资源有限，如果想打造世界巨头，跨省市、跨地区的重组是必然的，但是目前，存在一些阻力，期待着，一种突破省、市界限的大规模重组，提升在世界上竞争力和商务谈判的筹码。

      经历了2007年的风光后，铅锌两种有色金属价格2008年开始连续暴跌。
　　根据上海现货行情(SMM)显示，8月5日，1#铅成交区间仅为18600?18800元/吨，0#锌成交区间为14750-14850元/吨??而在去年，铅价最高价达到25320元/吨，锌价最高达到31211元/吨。分别下跌了30%和50%多。
　　“我们都不清楚这个市场到底问题出在哪里。”8月5日，当被问及铅锌行业的价格低迷原因时，上海有色金属行业协会一位负责人向记者感叹道。
　　是谁偷袭了铅锌价格？企业、贸易商、政府等市场参与方各执一词。
　　产能过剩论
　　铅锌行业陷入低迷，市场上比较普遍的说法是铅锌行业因为前两年形势大好，产能扩张过猛，导致产能过剩。
　　上述说法有力证据来源于今年3月中国有色金属工业协会铅锌部发布的《2007年中国铅锌行业运行情况》。数据显示，2007年铅锌行业完成固定资产投资233.31亿元，同比增长65.84%。其中， 铅锌冶炼企业固定投资完成119.75亿元，同比增长为56.05%，“增速比2006年的有了大幅的提高”。
　　铅锌供过于求的情况一目了然。商务部外贸司有关人士在电话中向记者表示，去年到今年，国内铅锌需求量增长幅度不高于10%，但是供应量增长却在20%以上。
　　“铅的需求增长主要在蓄电池上，锌的情况稍好些，主要在不锈钢生产上。其他用途领域，基本无增长。”在中国有色工业协会7月16日组织的一次铅锌行业市场分析研讨会上，一名研究铅锌需求的人士向记者透露。
　　然而铅锌行业内部对这一说法并不认可??安泰科信息公司的专家冯君丛在7月16日的的行业分析会上表示，受价格暴跌的影响，今年全国的锌产量不会超过392万吨，低于市场预期30多万吨。
　　中国有色金属工业协会铅锌部副主任胡德勇表示，自去年1月份价格不正常走高后，国家于该年3月份出台新的准入制度，现在价格跌到一定程度，投资早已经有所放缓，许多矿山都关闭，冶炼产品也减少。
　　“其实现在各大企业的库存是很低的，但是国内市场透明度不够高，供大于求的谣言一起，市场恐慌心理就产生了。”胡德勇说。
　　国际炒家力量
　　同样反对“过剩论”的，还有贸易商。在他们看来，国际价格是影响国内价格的一大原因。
　　上海资深期货经纪人关和平介绍，在2007年11月的铅锌行业年会上，2000多家上下游企业齐聚南京。当时就有很多参加会议的贸易商发牢骚，认为铅锌中国没有定价权，国内铅锌价格都是跟着伦敦铅锌期货价格走。华东著名锌贸易商安泰科的业务主管王建中认为，“LME这一轮价格调整得太快。”
　　据悉，LME锌价从2007年5月的4000美元/吨，一路下跌到2008年7月8日的1750美元/吨，跌幅达到58.03%；LME铅价亦从去年10月份的3890美元/吨的高位，急跌至7月4日的1550美元/吨，跌幅超过6成。
　　现在，由于国内外铅锌价格倒挂，加上铅锌冶炼成品的价格暴跌，铅锌冶炼企业发生“抢矿热”，中国由铅锌出口国成了进口国。
　　目前有大量的铅锌冶炼企业向商务部呼吁将铅锌精矿列入进口优惠资源类产品名单，享受像铜矿一样的待遇。
　　对中国需求的预期抬高着国际期铅期锌的价格。8月5日，LME期铅期锌的卖价分别涨至2015美元/吨和1746美元/吨。
　　然而对全行业来说也并不是所有人都在受损失。7月12日达成的“减产10%”的行业同盟已经破产，这份由27家中小铅锌企业建立的同盟也没有能够获得大企业的支持。“中型以上的大企业都有完善的保值系统。”王建中说。
　　王建中向记者透露，此次价格暴跌“实属正常的市场调节”。铅锌冶炼行业利润来源有两部分，一部分是加工费，另一部分是滞后销售带来的利润。
　　“现在需求少些了，做不到以前那样的滞后销售，这一部分利润降低了，但是加工费的利润还在的。而前两年通常有50%左右的利润。” 王表示，此次降价，对于大企业影响并不大。
　　近期行业政策无调整
　　面对铅锌迷局，政府是否要救市，争论渐起。
　　与会企业呼吁政府“救市”的手段主要有两个：一是要求政府在准入制度上严格控制铅锌行业固定资产投资，提高行业准入标准，在外贸上限制“低档产品进口技术壁垒，限制低档铅锌冶炼产品进口”；二是加大对铅锌的国家战略储备，以发挥战略储备的杠杆效应。
　　记者获悉，7月16日由商务部、发改委参加的铅锌行业生产经营情况和市场发展趋势分析会议，并没有提出明确的解决方案。
　　然而，中国有色金属工业协会人士透露，现在国家并没有要建立铅锌储备的措施，也没有提高行业准入的政策出台。某位行业人士向记者透露，国家发改委在上半年找过多家铅锌企业谈话，对于干预铅锌市场并不认同。
　　国家发改委经济运行局巡视员贾银松接受记者采访时表示，“今天的结果是昨天的行为造成的”??铅锌行业产能有个滞后期，前几年铅锌市场行情好的时候，各地政府和企业盲目上马铅锌产能，如今大规模进入释放期，行业产能过剩是必然的。
　　“即使是建立铅锌储备，也需要很长一段时间。”另一位上海有色金属行业协会负责人说，“铜行业发展那么久那么规范，建立战略储备都用了三年，不要说发展不过两三年的铅锌产业了。”
　　今年8月1日起，0#锌取消了5%的出口退税，许多贸易商对此颇有微词。但是上述商务部外贸司人士告诉记者，国家短期内不会调整“限制资源类产品”出口的策略，建议铅锌冶炼企业多关注节能减排和环保要求，如果当地是节能减排任务比较重的地区，建议铅锌冶炼企业别再上马项目。
　　想要依靠外贸政策调整获得转机的打算落空后，很多大型铅锌冶炼企业转而求助发改委，希望国家发改委出台政策，提高铅锌冶炼行业门槛，限制低端铅锌冶炼产品的进口。
　　对于铅锌冶炼企业和贸易商的要求，国家发改委经济运行局巡视员贾银松表示，铅锌行业已经放开，属于市场发挥作用的行业，就应该让市场发挥调节作用，政府不会无端干预市场运行。
　　“好比很多人挤车，上来的人希望赶紧关门走，没上来的人希望等一下关门，让他上来。”贾银松说。　　 

      据新华社8月8日电 国家能源局8日正式挂牌，标志着这个备受瞩目的能源行业政府管理机构进入正常运转阶段。
　　国家发展改革委主任张平在挂牌仪式上说，国家能源局承担着保障国家能源需求和能源安全的重大任务，要以这次挂牌为契机，为国家的能源事业发展作出积极贡献。
　　国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝说，国家能源局当务之急的工作，是确保近两个月的能源供应，保奥运保民生。从长远来看，国家能源局要做的是调整能源发展战略和规划，研究制定能源法规和政策，推动能源重大工程合理布局，加强国际能源合作等，促进经济平稳健康运行。
　　根据国务院批准的“三定”方案，国家能源局共设综合、政策法规、发展规划、能源节约和科技装备、电力、煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源、国际合作司九个司，编制112人。
　　国家能源局具体职责包括：拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施；开展能源国际合作。
　　成立国家能源局是国务院机构改革的主要内容，也一直备受社会各界的关注。7月29日，国家能源局“三定”方案对外公布。7月30日至31日，国家能源局在京召开了成立大会。

            商务部、国土资源部日前联合颁布《外商投资矿产勘查企业管理办法》。该《管理办法》将于8月20日起施行。《管理办法》规定，国家鼓励有矿产勘查经验或者矿业融资能力的外国投资者投资矿产勘查活动。外国投资者以其在中国境内的矿产勘查成果在境外上市的，应将上市情况向商务部、国土资源部书面备案。
      　　此外，《管理办法》还鼓励外商投资矿产勘查企业利用高新技术手段从事矿产勘查活动，鼓励外商投资矿产勘查企业在矿产行业可持续发展方面发挥积极作用。各级商务主管部门、国土资源管理部门依法对外商投资矿产勘查企业的经营活动进行监督和管理。
      　　对外商投资矿产勘查企业设立的申请资格、申请程序、勘探许可证的获取、中外合作时的主体资格认定、利益分配和行为规范、外商矿产勘查经营活动的条件和范围等，《管理办法》也进行了明确规定，同时明确了境外上市、探矿权的转让和采矿权的获取等方面的法规。
      　　根据《管理办法》，中国投资者为国有地质勘查单位的，如以其下属地质勘查单位持有的探矿权作为出资或合作条件的，应提供该下属地质勘查单位负责人签署并盖公章的同意函。国有地质勘查单位以其持有的探矿权作为出资或合作条件的，应提交其上级主管部门同意转让的文件。
      　　外商投资勘查企业在申请并取得地质勘查资质证书后，方可从事与资质相应的地质勘查活动。应在每年3月份前向审批机关书面报送以下情况：(一)勘查作业情况(同时向勘查许可证审批机关备案)；(二)税费上缴情况；(三)环境保护情况；(四)土地使用情况；(五)参加外商投资企业联合年检情况。外商投资矿产勘查企业应按照国家有关规定，仅在允许外国人进入的区域从事勘查经营活动。
      　　外商投资矿产勘查企业转让探矿权的，应依法向国土资源管理部门办理有关审批手续，并向商务部门备案。外商投资矿产勘查企业发现可供开采的矿产资源，其主矿种符合《外商投资产业指导目录》，拟自行进行开采的，应按国家有关规定办理，依法申领采矿许可证，并到原审批机关申请变更经营范围，经批准后，向工商行政管理部门申请变更登记。外商投资矿产勘查企业的投资者可以另行依法设立从事矿产开采的外商投资企业，并依法办理探矿权转让手续，或由上述从事矿产开采的外商投资企业直接依法申领采矿许可证。

      中小铅锌企业结盟限产的前景，观察人士看得似乎更为清楚，有色金属领域分析师对本报记者表示："限产的事情不可能行的通的，目前铅锌行业的集中度太低。大型铅锌企业今后的收购对象会瞄准带矿山的企业。"
　　7月23日，距离此前中小铅锌企业达成限产盟约已经过去了12天，罗平锌电（002114）董事长许克昌依然没有下达限产、减产的通知。
　　事实上，许克昌很清楚，这个所谓的限产盟约很难实现。就在由上海有色金属行业协会和上海有色金属网联手主办的"铅锌上游高层研讨会"刚刚结束5天后，从7月16日由中国有色金属协会主办的"铅锌行业生产经营情况和市场发展趋势分析会"上传出消息，大型冶炼企业并未达成限产盟约。
　　这让以罗平锌电为代表的中小型铅锌企业颇为尴尬。不过中小型企业已经看清了大型企业的动机。"一方面限产的确不太容易，另一方面是大型铅锌企业想借机收购一批中小型企业。"罗平锌电董秘处一位负责人告诉《华夏时报》记者。
　　27中小企业限产难行
　　7月12日，在"铅锌上游高层研讨会"上，来自全国铅锌产业链的49家企业的高层领导出席，其中矿业、冶炼企业27家。其中就包括宏达股份（600331）、西部矿业（601168）、罗平锌电等一批铅锌上市公司。
　　据罗平锌电的董秘处负责人介绍，为了应对行业持续低迷的境况，是次会议上达成了"一致"--适当限产减产，并利用7-9月夏季检修期，铅锌产量各自减少10%。
　　"在上海举行的这次会议主要是中小型铅锌企业参加的，铅锌冶炼大户株冶集团、锌业股份、中金岭南并未出席。"渤海证券有色金属分析师靳海明说。
　　就在27家中小型铅锌企业盼望着通过联合减产达到缓解亏损状况的时候，5天后在北京召开的"铅锌行业生产经营情况和市场发展趋势分析会"，旋即打破了这个脆弱的行业盟约。
　　"这次会议主要是分析了铅锌行业发展状况，会上并未提及联盟限产的事情。"参会的湖南有色金属股份有限公司黄沙坪矿业分公司销售部黄主任告诉《华夏时报》记者，"企业之间也未达成相关的限产协议。"
　　"湖南有色下面那么多分公司，分公司与分公司之间在这个问题上就难以达成统一，意见分歧较大。"黄主任表示，行业中达成协议同盟非常困难，不仅是不同企业之间难以达成限产联盟，许多集团公司内部亦存在分歧。
　　据她透露，由于今年上半年受到灾害影响，湖南有色股份公司黄沙坪矿业分公司上半年的生产受到很大影响，产量并未有所增加，"公司着手减产的可能性非常小"。
　　这也是许克昌迟迟没有作出限产减产决定的原因。不止是罗平锌电，驰宏锌锗（600497）董秘处一位负责人接受本报记者采访时亦明确表示，"公司并不打算减产"。
　　供需关系利益之争
　　27家公司联盟限产，源于铅锌行业目前的危机。
　　"目前整个行业的状况非常不好，以宏达股份为例，初步预测，2008年上半年度实现的净利润与上年同期相比将减少95%-98%以上。排除灾害的原因，公司的效益也发生了大幅的下滑。"，广发证券有色金属分析师黄勇表示。
　　锌业股份（000751）也不例外，本报记者了解的情况是，锌业股份的半年报虽然到8月21日才公布，但是公司已经预计其2008年上半年度亏损额度为1.78亿元。
　　国内铅锌企业效益低下的背后，是全球铅锌价格的持续低迷。公开统计数据显示，LME（伦敦金属交易所）锌价从去年5月的4000美元/吨，一路下跌到现在的1700多美元/吨左右；铅价也从去年的3890美元/吨，急跌至现在的1500美元/吨左右。
　　在铜、锡价格屡创新高的情况下，铅、锌价格持续下跌与行业的供需基本面有很大关系。国际铅锌小组预估，2008年全球精炼锌产量1230万吨，而消费为1210万吨，过剩21万吨。来自国内方面的统计数据则表明，今年前5个月，我国锌精矿产量为107.6万吨，同比增长了21%，但是我国镀锌板产量累计增速大幅放缓，而近50%的精炼锌应用于镀锌板的制造。
　　罗平锌电董秘处的上述负责人认为："当前的国内铅锌供需基本面的确不太理想，这种供大于求的局面还要持续一段时间。"
　　不过也有铅锌企业不认可这种观点，西安方圆进出口有限公司总经理张衡在接受国内一家媒体采访时表示，今年全年锌产量同比只增加了3%，远远低于此前市场预期的10%甚至20%的增长量，去年9月开始的"供应过剩论"并不成立。
　　黄勇并不同意上述观点，他认为目前一些中小型企业抛出"供应并未大于需求"的观点，主要是出于公司自身的销售角度考虑，"从目前各方面的统计数据看，供应都是大于需求的，不过目前供需格局还没有那么夸张，今后一段时间这种局面还将更为严重"。
　　10年后资源将尽
　　"可以预期的是，大企业利用行业低迷之际，将展开大肆的收购行动。"黄勇认为，"目前铅锌行业集中度太低，兼并重组也是行业发展的主要方向。"
　　铅锌企业迫切需要整合，与我国的铅锌资源紧缺有关。据中国矿业联合会循环产业发展部主任吴荣庆介绍，截至2006年底，我国铅的基础储量为1351万吨，锌的基础储量为4227万吨，按2006年的矿山实际开采量与采矿回收率，这些基础储量可供开采的年限，只有区区9年与14年。
　　"如果未来几年，行业集中度依然低下，中国逐渐转变成大量进口铅锌矿资源后，这种局面非常不利于国内铅锌行业的发展。"黄勇认为。
　　正是看到这种境况，大型铅锌企业开始未雨绸缪。就在限产联盟达成不到一个月前，中金岭南已经频繁出动，在国内外开始展开大肆的收购行动。6月16日，中金岭南（000060）公告，拟以3.41亿元的价格收购广西武宣县盘龙铅锌矿有限责任公司55%的股权。
　　"收购盘龙铅锌矿是为了提升公司的铅锌资源储量。目前盘龙铅锌矿采矿权及探矿权内的总矿石量为1974.37万吨，铅锌总金属量为86.15万吨。"中金岭南在公告中称。
　　虽然铅锌行业目前不景气，但是收购的案例并不太多。黄勇表示，今后将会出现一批中小型企业倒闭的现象，收购的案例肯定会越来越多，不过大企业感兴趣的收购对象主要还是拥有自有矿山的铅锌企业，对纯冶炼型企业不会太感兴趣。

      中国黄金集团和甘肃金川集团最终以6：4的合资比例获得了“亚洲最大金矿”的部分矿段探矿权。

　　26日，武警黄金指挥部和中国黄金集团公司、甘肃省金川集团有限公司在京签署中国最大金矿部分矿段探矿权转让协议，武警黄金指挥部向这两家公司转让甘肃阳山金矿安坝里南金矿探矿权，转让价为21.8亿元人民币。

　　中黄金携金川夺标

　　阳山金矿由武警黄金部队发现，去年底，经国务院办公厅同意，甘肃阳山金矿探矿权采取招标转让，这是我国首次对武警黄金部队勘探成果依法有偿转让。中国黄金集团董秘办工作人员告诉《第一财经日报》，由于在甘肃境内，拿下开发权的公司将与国内最大的镍矿生产商甘肃金川集团组建合资公司，共同进行阳山金矿的开发。

　　中国黄金集团是中国最大的国有黄金生产商，其控股的中金黄金(50.56,-0.37,-0.73%,吧)股份有限公司是我国第一家上市的黄金企业。目前拥有65座矿山，占据中国黄金生产总量的20%，以及中国黄金储量的30%。2007年生产黄金78吨。甘肃金川集团则是我国最大的镍矿生产企业，目前已形成年产镍15万吨、铜40万吨、钴1万吨、铂族金属3500公斤、金8吨、银150吨、硒50吨及150万吨无机化工产品的综合生产能力。公司镍产量居世界第五，钴产量排名世界第二。

　　这两家公司在合资公司的持股比例将分别为60%和40%。

　　开发工作提上日程

　　在明确了开发商后，甘肃阳山金矿的开发工作也提上了日程。在本月20日召开的甘肃省十一届人大常委会四次会议期间，阳山金矿开发等一批重点项目已被列入甘肃省下半年重点经济工作中。而在26日举行的探矿权转让协议签署仪式上，发改委也督促中国黄金集团和金川集团尽快完成新公司的注册工作，提早准备矿山建设工作。

　　阳山金矿位于陕、甘、川三省交界的甘肃省文县，该县位于四川盆地的边沿，与四川青川县相邻，地处龙门山地震断裂带北端附近。阳山金矿是迄今为止亚洲最大的类卡林型金矿，累计探获黄金资源量308吨，改写了中国没有200吨以上超大型独立金矿床的历史，潜在经济价值达500亿元人民币。

　　只卖了一小段

　　此次转让招标的安坝里南金矿是阳山金矿矿区勘查程度较高的一个矿段，面积1.45平方公里，已探获金矿资源量162.428吨，探矿权转让价为21.8亿元人民币。

　　记者从一位知情人士处获悉，阳山金矿可开采已有60平方公里， 预查圈定的“金异常”矿区总面积达210多平方公里，尚有三分之二的矿区面积未勘查，但勘查储量平均每年以探明30吨黄金储量递增。目前在288.8平方公里的矿区，30公里长、3公里宽的弧形构造矿带上，已发现黄金矿脉89条，其中有4条达到大型以上规模，已探明黄金储量累计达227吨，在世界卡林型金矿中列第六位，矿石品级列第三位。

　　因相关各方对该阳山金矿的信息持谨慎态度，因此目前尚无法全面确认上述信息。

　　26日，正在文县几个乡镇参加抗震救灾的文县国土资源管理局局长赵爱平对本报记者称，该县含金的土地面积分布在200多平方公里的土地上，含金量数据不能公布，但是目前能确认有开采价值的只是其中很小一部分，其他部分多数不具备开采价值。

       五矿集团所属的五矿有色金属股份有限公司(下称“五矿有色”)已于上周末在北京与江西省赣州市政府、赣州稀土矿业有限公司正式签署了关于稀土产业发展的框架协议，将联合打造全球最大的稀土企业集团。

　　《第一财经日报》从中国五矿集团了解到，按照框架协议内容，这个新成立的企业名为“五矿赣州稀土股份有限公司”，是由五矿有色联合赣县红金稀土有限公司和定南大华新材料资源有限公司共同成立。其中，五矿有色以现金形式入股，另外两家公司以现有资产入股。

　　五矿有色稀土业务部副总经理宫继军告诉《第一财经日报》，三方股东计划在未来5年内，在稀土功能性材料及应用产品项目上总投资20亿元，达到年销售额100亿元规模。届时，这将成为全球最大的集采选、分离、加工及应用一体化的稀土企业集团。

　　稀土属于国家保护性开采矿种，中国是世界稀土资源储量最丰富的国家，江西省内的稀土资源约占全国40％，已经成为全国最大的稀土生产基地。据赣州市市长王平介绍，今年以来，赣州市进一步整合稀土资源，并鼓励有实力的企业参与整合稀土资源，发展稀土深加工。

　　“这个转型就是以矿权为基础，以企业为主体，把资源和产品深加工结合起来，鼓励并引导企业并购上下游产业，形成产业关联度强、配套成本低、竞争优势明显的龙头带动型产业集群。”王平说。他认为，五矿有色的投资举动就正符合赣州市关于稀土资源的发展思路。

　　据了解，与五矿有色合作稀土产业发展的两个公司均为民营企业，也是目前在中国排名前列的稀土分离企业，具有较强的技术优势。其中，赣县红金稀土有限公司是国内规模最大、产品最齐全的稀土分离及深加工企业之一，并拥有注册商标“红希源”，另一家定南大华新材料资源有限公司去年盈利也超过2亿元。宫继军告诉记者，五矿有色会做到相对控股，即成为新公司的第一大股东。

　　目前，由于这两家企业正在进行资产评估，五矿有色尚无法确定新公司的注册资本金数字和股权比例。宫继军透露，评估工作将在8月份结束。对于这个稀土企业集团的未来发展，除了打造成全球最大，五矿有色还有意其在国内资本市场上市。

　　赣州稀土矿业有限公司董事长李云告诉本报记者，在赣州市政府及其所属的赣州稀土矿业有限公司与五矿有色签署的框架协议中，赣州市政府承诺将对五矿有色配置部分采矿权。据李云介绍，采矿权由市政府严格管理，为了稀土产业做大做强，赣州市政府会考虑配置部分采矿权给优势企业。

　　按照框架协议，这部分采矿权将以拍卖形式配置，前提是企业发展必须进入到有应用产品投产的阶段；同时，这也是支持企业上市的一个举措。李云表示，由于与五矿有色合作的两家民营企业已经有良好的基础和规模，乐观地看，达到配置采矿权并上市不需要很长时间，也许2年内可以实现。 

       7月20日，距国家发改委下达小煤矿尽快复产的紧急通知已近两个月，记者在山西临汾市看到，在专用运煤通道上的运煤车稀稀落落，凌乱摆放的车辆不过10辆。“两年前，这里运煤高峰一堵就是两三天，如今不可同日而语了。”运煤司机梁军说。

　　“由于小煤矿政策的反复无常，部分矿主一卖了之。”一位临汾市官员无奈地说，更多的小煤矿主们对复产政策充满疑虑，如临汾市产煤大县蒲县，80座煤矿中恢复生产的不到1/4。

　　记者调查发现，即便发改委两次要求小煤矿复产，但是山西大力关闭小煤矿已成趋势。记者手中的资料显示，山西省的矿井数从7998座减少到如今的2300座，减少约七成。

　　“如果小煤矿复产与节约资源总目标背道而驰，其意义大打折扣。”7月20日，厦门大学能源经济研究中心主任、原亚洲开发银行中国电价改革项目负责人林伯强说，频发安全事故，复产就是饮鸩止渴的下策。

　　产能受到抑制

　　“尽快恢复小煤矿安全验收，加快小煤矿复产。”5月底，国家发改委等11个部门联合部署煤电油运工作时，再提小煤矿“复产令”。而在此前的1月23日，发改委也曾发布紧急通知，要求符合安全条件的小煤矿尽快复产，但效果并不明显。

　　“即便发改委再度要求小煤矿复产，但其产能受到抑制，煤炭供给依然会十分紧张。”林伯强说。

　　与此同时，5月29日发改委副主任穆虹宣布：“不鼓励大规模出口煤炭。”煤炭专家李朝林也称，要求小煤矿复产以及不鼓励出口，是为了增加国内煤炭供应，稳定煤价。

　　“短期内受安全整顿影响，占山西煤炭产能约1/3的小煤矿不能正常生产。”山西霍州市纪委办公室韩春如是告诉记者。

　　此前，山西各地市可以批矿，最多时山西有1万多个小煤矿。不过，2007年洪洞矿难，临汾地区的小煤矿全部停产。2008年6月孝义矿难后，该市小煤矿也应声停产。

　　与此同时，“今年受国内需求增长过快以及国际价格影响，全靠小煤矿复产，难以缓解全国电煤供应的紧张”。山西省经委电力处处长米杰说，小煤矿复产和政府临时限价不会改变煤炭价格的长期趋势。

　　值得一提的是，尽管煤炭产量增量仍主要来自国有重点煤矿，但4月份乡镇煤矿产量增速确有提高。1-3月，乡镇煤矿累计产量增速为0.95%，而1-4月，其累计增速达到7.9%，这说明小煤矿的确加快了复产进度。

　　而小煤矿能否继续大规模释放产量，尚需进一步观察。“从近期来看，小煤矿复产、价格干预，但供求关系并未彻底扭转。”韩春说。

　　艰难转型　

　　山西正在改变“一煤独大”的产业结构。

　　“山西省是村村点火，户户开矿。”山西煤田地质局专家李少君回忆说，中央曾经一度号召全民大办煤矿，小煤矿开了有1万多家，可谓势不可挡。

　　“过去山西到处是‘小河流水哗啦啦’，现在则是‘小河没水干巴巴’。”李少君说，国家规定不能在村庄下、河流下、铁路下开采矿产，但小煤矿不管这个照样采。

　　“疯狂的‘温州炒煤团’一度掌控了山西60%的小煤矿，年产煤炭8000万吨，占全省煤炭总产量的1/5、全国的1/20。”李少君话锋一转，指出当没有了油水可榨之后，温州煤商择机拂袖而去。

　　“随着矿难接二连三上演，山西年产9万吨以下的小煤矿均必须关闭，这成了‘封杀温州煤商’的理由。” 7月20日，30岁的川籍煤老板向清告诉记者，温州商人承包的矿井产能都在9万吨以下。

　　在山西生活10年的向清，顺势而为投资50万元开了一家豪华的洗车场。“加盟全球领先的美国特福莱专业汽车美容店，光加盟费就花去20多万元，还特地派了几名学员到北京学习技术。”向清自豪地说。

　　与向清一样，在霍州的小煤矿主们先后另谋出路，如开歌舞厅、洗澡堂、服装店、酒店等，企图时机一到再杀回小煤矿。

　　“小煤矿们都是老鼠打洞式开采，回采率20%左右。”山西社科院能源研究所研究员夏冰说，如果遇到煤层“自燃”，矿主丢下就跑了。统计显示，小煤矿数量占山西省煤矿总数的80%，产量占该省产量的40%。

　　“用‘水深火热’形容山西的小煤矿并不过分。”夏冰解释说，“水深”是指小煤矿所到之地乱采乱挖，“火热”是指地下煤田和地上的煤矸石堆自燃的多，冒烟的随处可见。

    可能再出调控政策　

　　记者从发改委获悉，国家能源局7月中旬赴山西调研，旨在加快煤炭产业结构调整，逐步化解煤电矛盾。

　　7月22日，国家能源局在太原召开能源供需分析会，会上首次传出，“中国可能再次出台对煤炭产业的调控政策”。国家能源局负责人表示，相关调控政策包括加快13个煤炭基地的建设，继续整顿小煤矿，加快建立煤炭交易系统和煤电长期供货关系等。

　　“煤炭是工业的粮食，不能出问题，政府要管。”在会上，赵小平副局长表示，“煤炭市场不仅要发挥市场配置资源的作用，国家也要加强宏观调控。”

　　6月，发改委出台了电煤价格的临时干预政策，但动力煤价依然疯狂上涨，如秦皇岛港的电煤价格突破千元。“发改委对电煤的限价，在一定程度上影响煤炭企业的电煤供应。”一位能源专家认为，限价不是长久之策。

　　缺油、少气、富煤的中国，还将以煤炭为能源供应主体。但在目前的煤炭总量中，约有7.5亿吨缺乏安全保障，其中2.5亿吨是小煤矿生产的。

　　在当前激烈的竞争下，小煤矿的发展面临考验。“2007年小煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的8倍，如小煤矿达到国有重点煤矿安全水平，可减少死亡2500人。”张国宝说。

　　受小煤矿关闭的影响，山西省的煤炭产量有所下降。“到2010年山西煤矿数量将在目前2300座的基数上再减少30%，并对小煤矿采取代购、控股、租赁、托管等方式进行整合。”山西电力协会副会长李伟建说，由于电价没能及时反映上游燃料价格的变化情况，导致对燃煤的需求居高不下。

　　“通过煤电联营的方式，解决市场煤与计划电的矛盾，是一种好手段。”李伟建建议山西加速煤炭体制的改革。但他同时也表示，那些小煤矿的命运由此可能更糟。

     中石油将从中联煤层气有限责任公司(中联煤)撤出所有50%的股权，角色由中联煤的股东正式变身为竞争对手，这场难言别扭的“婚姻”终于走到尽头，也使双方都松了一口气。对于规模尚小前景广阔的中国煤层气产业来说，这场整合大幕的拉开，是否会成为产业突破发展的契机？而对中石油而言，“单飞”成果是否更理想？

　　作别中联煤

　　据悉，除了中石油拥有的中联煤50%股权将悉数转让给中煤集团外，中石油还将带走50%的煤层气区块，面积达2万平方公里。而这些区块的探明储量为50亿立方米，其中绝大多数在山西境内。

　　中联煤将把位于山西沁水盆地的450口生产井中的190口转给中石油。中联煤从去年开始对这些井进行试验性开采，产能约4亿立方米。

　　同时，中石油在中联煤的管理人员也将回到中石油，中联煤领导层面临“大换血”。中联煤董事长孙茂远对本报记者说：“面临这么大的变化肯定会经历阵痛。股权结构调整后，公司各项业务肯定要有适应和磨合的时间。”股权转让完成后，中煤集团将持有中联煤100%的股权。

　　而政府主导这次股权转移的目的很明显，就是要引进新的力量，引入竞争，以刺激产业的发展。

　　“中联煤将不改名，现有政策不变，只是股权发生调整，目前正在做相关的工作。”孙茂远说。

　　姻缘并不美满

　　中信建投研究员赵献兵认为，目前国家煤层气专营权将局部放开，同时中联煤拟谋划上市，这是双方取消合作的最主要原因。

　　1996年5月，当时的煤炭部、地质矿产部和中石油共同出资成立中联煤，从事煤层气资源勘探、开发、生产、输送、销售和利用，并享有对外合作专营权。后管理层变更为两家股东，中石油股份公司和中煤集团各持50%股份。

　　如此安排股权比例的初衷，自然是希望双方能利用各自的优势共同发展。中石油拥有国内领先的资源勘探开采技术及雄厚的资金实力；中煤集团则拥有丰富的煤炭资源和开采经验，伴生于煤炭的煤层气，在勘探开采方面无法与煤炭生产脱钩。再赋予其煤层气对外合作专营权，由此看来中联煤先天就有着良好“基因”。

　　但事实却不尽如人意，这50%的股份使管理双方处境尴尬，谁也无法完全按照自己的想法发展中联煤，为达致“均衡”而“均衡”，“1+1”的效果并没有大于2。

　　“中石油的退出对中联煤是件好事。以前双方的合作存在一些问题，中石油公司太大，业务以油气为主，在煤层气方面的精力毕竟有限。”中联煤董事长孙茂远说。

　　中联煤面临的问题还不止双方的合作问题。

　　煤层气就是人们常说的“瓦斯”，伴生与煤矿中，但矿权和气权的审批却在不同的部门。为避免瓦斯爆炸，原则上国家规定先采气再采煤，但实际上难以执行。从中国对能源的迫切需求来说，停止煤矿生产，让煤层气先开采也并不可行。

　　开采煤矿如何能不动煤层气？于是“气”和“煤”的矛盾日益加深，纠纷越来越多。中联煤与当地大小煤炭开采企业之间纠纷不断。有些煤炭企业不惜违反“先抽后采”的规定，直接将瓦斯排入大气，严重危害矿井安全，并造成污染。也有一些民营企业打着开发煤层气的幌子，圈占资源，开采煤炭。

　　这是中联煤和中石油共同面临的问题，并且至今尚无更好的办法解决。

　　由于基础建设不够，沁水盆地的开发受到限制。只有1300万立方米销售到市场上，大部分是作为压缩天然气(CNG)成为运输业的燃料。事实上，沁水盆地的潜力有望达到1000亿立方米。

　　中联煤有着煤层气勘探开发对外合作专营权，但国内煤层气构造复杂，开采难度较大，十多年来不少海外知名能源公司满怀热情而来，空手而归，借力外资之路障碍重重。

　　政策方面，去年国务院修改了对外合作开采陆上石油资源条例。除了中联煤外，还将指定其他公司拥有煤层气的对外合作专营权。中联煤在这方面的垄断优势被打破。

　　同时，比起天然气，煤层气产业投入相当低，借力资本市场已经是央企发展中的重要一步。如果要上市，那中石油也必须交出中联煤的股份，以避免同业竞争。

　　10多年过去了，当初许多宏大的设想都没有实现，煤层气在中国仍然没有成为一个规模产业，商业化迟迟不能展开。 中联煤将另寻“财”路

　　对于中联煤来说，无论是现有的项目还是未来的规划，对资金和技术的需求仍然强烈。

　　煤层气有管道输送和液态罐送两种形式，西气东输管线已经为中联煤预留了出输气接口，煤层气可以在物理升压后直接注入西气东输管道。但是输送每升煤层气需要花费0.3-0.5元的成本，在没有达到规模效应之前，利润空间还很有限。

　　到2010年，中联煤将建立4条煤层气输送管道，全长675千米，设计总年输气能力22亿立方米。

　　中联煤计划逐渐加大对煤层气的资金投入，今年将投入10亿元，并推动煤层气液化项目的进展。公司计划到2010年地面开发煤层气产能达到29亿立方米，产量达到19亿立方米，新增地面煤层气探明储量1600亿立方米。

　　去年8月，中联煤的沁水盆地煤层气液化项目启动，这是国内日产规模最大的煤层气液化项目，中联煤与中国联盛投资集团有限公司签署了购销合同，中联煤的煤层气商业化利用正式步入大规模发展阶段。该项目今年已投入生产运营。

　　据悉，除了该项目，十一五期间中联煤还将在鄂尔多斯盆地再建一个煤层气液化项目，这两个项目供气规模都是50万立方米/日，1.8亿立方米/年，年供应液化煤层气13.6万吨/年。

　　在对外合作方面，孙茂远表示“现有的政策不会改变”，中联煤还将拥有对外合作专营权。今年1月，中联煤表示希望与外资就煤层气开发协议进行重新谈判，以加快煤层气开发进程。谈判重点将放在确保中联煤与海外合作伙伴联合运营一些最有前景煤层气开采区块的权利上。

　　中煤能源兼首席财务官彭毅去年曾表示，中联煤在内地拥有最大的煤层气储量，中石油集团已把这个股权注入了其上市公司，未来中煤集团持有该公司的股权也有注入上市公司的可能。可见，谋求资本市场是中联煤早就在考虑的问题。

　　现在中石油退出合作，孙茂远证实中联煤有上市的计划。借力资本市场既可以解决资金需求问题，又可以改善股权结构，还能扩大公司业务的影响力，似乎成为中联煤的唯一出路。

　　中石油单干优势明显

　　事实上，早在1994年中石油股份公司就开始了煤层气的勘探开发，目前已初具规模，拥有3万亿立方米煤层气开发权，同时建成了国内最先进的煤层气实验室，拥有三项国际专利技术。国内规模最大的30亿立方米煤层气处理厂正在建设中，今年我国第一个地面规模开发的煤层气田将由中石油建成投产。

　　中石油的煤层气累建产能为3.3亿立方米，开发区块单井产量持续增加，直井平均日产气突破2000立方米。中石油还组织编写了《沁水盆地煤层气15亿立方米/年产能建设开发方案》，并与山西省政府签署合作战略框架协议。预计到2010年，中石油的煤层气产能将达到15亿立方米。

　　业内人士指出，中石油退出中联煤单独发展煤层气，优势在于已经拥有不少区块资源，有管道优势，公司资金实力雄厚，并且政策上对煤层气的对外合作专营权已经放开。

　　中石油在山西不少区块登记了煤层气矿权，这次股权调整后，中联煤将把位于山西沁水盆地的450口生产井中的190口转给中石油，中石油也将带走一些与外资合作的项目。

　　管道方面，中石油拥有最大的优势。煤层气可与常规天然气混输、混用，是与天然气同等优质的能源和化工原料，两者具有共同的市场用户，并且资源分布在地域上也有互补性。因此中国—欧盟能源环境项目中国煤层气生产可行性研究报告建议，国家在规划天然气长输管线建设时应充分考虑靠近煤层气生产基地并预留足够容量，同时逐步建成中国煤层气(天然气)长输管网。

　　因此，拥有西气东输管道的中石油，未来在煤层气的远距离输送方面将节省大量成本。今年6月，中石油修建的我国第一条煤层气管道打火开焊。该管道全长35公里，年输气能力30亿立方米，可连通煤层气资源地与西气东输管道。

　　政策方面，虽然至今尚未指定出新的公司拥有煤层气对外合作专营权，但业内一致认为，包括中石油在内的国内大型能源公司有很大机会获得该专营权。而中石油与国际大公司合作拥有的丰富经验，也将有利于在煤层气方面的合作。

　　不过，煤层气只是中石油发展新能源的内容之一，比起石油和天然气，目前中石油对煤层气的资金投入和回报都很小。如果退出中联煤能够使中石油积极性提高，那么未来加大对煤层气的资金和技术投入将没有疑问。

　　但是，这些都只是促成中石油在煤层气领域有新突破的条件之一。单干煤层气，中石油仍然面临与中联煤同样的问题和困难。

　　中信建投分析师赵献兵指出，定位全国能源开发与生产是中石油的既定目标，以后可能还会陆续有相关新能源的开发项目。此次开发煤气层项目若中石油单干进展顺利，预测未来2-3年首次达产年实际产气量约几十亿立方米，对公司业绩影响微乎其微。

     “资源税方案已经基本成熟，但具体时间表还没有定”。昨日，国务院振兴东北等老工业基地办公室副主任宋晓梧在京表示，财政部和税务总局正在抓紧出台资源税方案，目前该方案已经得到决策层认可，但由于资源税涉及到物价和宏观调控问题，目前还难以出台。

　　资源税正抓紧出台

　　上周，一则“资源税改革方案周末将出台”的传言令股市剧烈震荡，尤其是相关的煤炭板块更是大幅下挫。

　　昨日，国务院振兴东北等老工业基地办公室副主任宋晓梧在出席新浪长安讲坛时表示，国家将在促进资源型城市可持续发展方面出台若干鼓励政策，其中改革资源税制度和建立可持续发展准备金制度都在紧锣密鼓筹备之中，目前正在抓紧出台。

　　宋晓梧说，目前我国资源型城市一共118个，占全国城市总数的18%。近年来，资源型城市在经济社会和生态环境等方面的矛盾已经集中显现，有的还是十分尖锐的。“这些年我们国家有三分之二的矿山进入了中老年期，四分之一的资源型城市面临资源枯竭”。

　　宋晓梧说，为了解决资源型城市可持续发展问题，由国务院振兴东北办牵头，有关部门参加，经过两、三年对于资源型城市的调研，提出了一些目标、原则和具体政策，去年底在国务院常务会议上通过了关于促进资源型城市可持续发展的若干意见。

　　他说，在意见里，提出两大工作目标，一是到2010年前大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制，和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展的能力要显著增强；二是2015年前在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业的援助机制，使这个资源型城市的经济社会进入一个可持续发展的轨道。

　　资源税要结合宏调

　　“有人提出世界上有资源的地方都是富的地方，我们怎么有油的地方有煤的地方成了最穷的地方呢？这和财税政策有很大关系的。”昨日，宋晓梧说，目前由于资源税的改革还没有完全到位，资源产品的价格偏低，再有很多管理不到位，放开以后很多民营企业也去采掘，把资源采走了，把钱赚了，把环境污染和遗留的问题留给政府了，没有建立一个可持续发展的这样一个准备金。这些问题都是目前面临的需要进一步来解决的。

　　对于资源税的具体出台时间，宋晓梧说，资源税是一个很复杂的问题，由于资源税提高肯定要提高资源成本，这必需很好地和当前国家控制物价等宏观调控问题结合起来。“什么时候出台，恐怕还需要进一步的研究。”他说，这些问题涉及到方方面面，已经研究了好几年，现在赶上政府换届，这些工作也有个交替的过程，但这项工作一直没有断。

　　但他透露，资源税的研究已经比较深入。“在国务院开会讨论资源型城市可持续发展这个指导意见的时候，领导同志说资源税已经基本成熟，这项工作主要是财政部和税务总局在抓，目前我们也在积极促这项工作。但具体的日程表恐怕我还很难回答。”

　　链接 资源税延后煤炭股乘机缓气

　　平安证券煤炭行业高级研究员陈亮认为，煤炭行业完全有能力将增加的资源税成本转嫁至下游行业，继续推高全国煤炭价格。如果煤炭进一步上涨，无疑将增加通货膨胀的压力，这显然是管理层不愿意看见的。国务院在做出调整煤炭资源税的决策时，将会非常慎重。

　　不少上市公司和分析人士认为，即使调整煤炭资源税，对煤炭企业的成本影响也不会太大。市场方面，由于传言并未兑现，煤炭股在本周展开反弹，昨日更是全线飘红。不过，分析人士指出，包括煤炭在内的一揽子资源税改革已是势在必行。同时，煤炭股现在的价格已基本反映其业绩前景，不可盲目追高。

      　　《中华人民共和国煤炭法》里关于煤炭生产与煤矿安全的条文如下：
      　　煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证。
      　　未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。取得煤炭生产许可证，应当具备下列条件：1.有依法取得的采矿许可证；2.矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程；3.矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；4.特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书；5.井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；6.有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图；7.有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和环境保护设施；8.法律、行政法规规定的其它条件。
      　　在同一开采范围内不得重复颁发煤炭生产许可证。
      　　煤炭生产许可证的有效期限届满或者经批准开采范围内的煤炭资源已经枯竭的，其煤炭生产许可证由发证机关予以注销并公告。
      　　煤矿企业的生产条件和安全条件发生变化，经核查不符合本法规定条件的，其煤炭生产许可证由发证机关予以吊销并公告。
      　　煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超越批准的开采范围越界、越层开采。
      　　采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。
      　　因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他人损失的，应当依法给予补偿。
      　　煤矿企业应当对职工进行安全生产教育、培训；未经安全生产教育、培训的，不得上岗作业。
      　　煤矿企业职工必须遵守有关安全生产的法律、法规，煤炭行业规章、规程以及企业规章制度。
      　　在煤矿井下作业中，出现危及职工生命安全并无法排除的紧急情况时，作业现场负责人或者安全管理人员应当立即组织职工撤离危险现场，并及时报告有关方面负责人。
      　　煤矿企业工会发现企业行政方面违章指挥、强令职工冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患、可能危及职工生命安全的情况，有权提出解决问题的建议，煤矿企业行政方面必须及时做出处理决定。企业行政方面拒不处理的，工会有权提出批评、检举和控告。

                              国土资源部要求整顿和规范矿产开发秩序明确标准把握重点

      
      6月23日下午，国土资源部、国家发展改革委、公安部、监察部、财政部、环境保护部、商务部、工商总局、安全监管总局，在京召开整